Качественное исполнение закона

Каким требованиям должен удовлетворять нормативный правовой акт, чтобы его нормы реально воздействовали на общественные отношения, закрепляя необходимые для общества, пресекая вредные и, в то же время, обеспечивая прогрессивное развитие общества, чтобы этот акт не нарушал неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, соответствовал идеям и принципам права? Отраслевые юридические науки дают рекомендации по содержанию нормативно-правовых актов соответствующих отраслей права — конституционного, гражданского, уголовного и проч. Теория права и государства должна дать общие рекомендации пригодные для любого нормативного акта независимо от того, к какой правовой отрасли он относится. Под качеством закона понимается совокупность существенных свойств, определяющих способность и пригодность закона реально удовлетворять общественные потребности и частные интересы в соответствии с целями развития общества. Если он даже в полной мере соответствует идеям права, но не реализуется, то качественным его считать нельзя.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: ВНИМАНИЕ: Инструменты Для Воскресного Закона Уже ЗАПУЩЕНЫ; Церковно-Государственное Законодательство

Содержание:

• Влияние качества законов на их исполнение: проблемы и перспективы их разрешения
• Ваш IP-адрес заблокирован.
• Особенности и проблемы реализации законов
• 121. Исполнение закона
• качество закона
• Качество закона (нормативного правового акта).
• ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ПРОЯВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРАВ
• Исполнение закона

Влияние качества законов на их исполнение: проблемы и перспективы их разрешения

Автор приходит к выводу, что в отличие от соблюдения законов, которое является общей обязанностью всех граждан Российской Федерации, исполняют законы только специальные субъекты. Уточняется, что организация претворения в жизнь актов законодательной власти и других нормативных актов — основное назначение исполнительной власти. Рассматривается природа обязанности, составляющей суть исполнения законов.

Ключевые слова : закон, законодательство, исполнение законов, исполнение права, реализация права, юридическая обязанность, исполнительная власть, применение права.

The author comes to the conclusion that, unlike the observance of laws, which is a common duty of all citizens of the Russian Federation, only special subjects execute laws. It is specified that the organization of legislative acts implementation as well as other normative acts is the main purpose of the executive power.

Keywords : law, legislation, enforcement of laws, enforcement, law enforcement, legal duty, executive power, application of law. В принципе, это вполне объяснимо. Исполнить можно только то, что имеет в свой природе элемент императивности.

Основной формой выражения права выступает закон как нормативный правовой акт высшего представительного органа или непосредственно народа, обладающий наибольшей юридической силой и содержаний в себе первичные юридические нормы государства. Как писал еще Е. И в этой трактовке закон законы, законодательство также выступает объектом исполнения, причем одним из наиболее значимых в рамках целей правового регулирования в конкретном государстве.

Важность исполнения данного вида объектов подчеркивается существованием специального направления прокурорского надзора [3].

Самостоятельный предмет для научной дискуссии представляет определение субъекта субъектов исполнения законов. На первый взгляд может показаться, что исполнять законы обязаны все граждане, однако это не верно. Общей конституционной обязанностью граждан выступает соблюдение законов, то есть фактически просто их не нарушение.

При этом не нарушить закон что, безусловно, является обязанностью абсолютно всех субъектов, без исключения еще не значит его исполнить.

Не случайно, прокуратура Российской Федерации, согласно закону, регулирующему вопросы ее деятельности, осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, строго определенными субъектами, перечисленными в ст. Между тем, соблюдение не нарушение законов органами и лицами, перечисленными в ст. Между тем, исполнение законов — это понятие с уже иным смысловым наполнением.

Для исполнения законов необходим комплекс практических, организующих, координирующих и контролирующих действий, совокупность которых образует полномочия исполнительной власти. Субъект исполнения законов может быть только специальным. Рассуждая о субъектах исполнения права, безусловно, необходимо определиться с ролью в этой общетеоретической конструкции органов, чье наименование основывается на данном понятии.

Речь идет об исполнительных органах власти, с функционированием которых самым непосредственным образом связана правореализационная деятельность. И именно от нее в первую очередь зависит эффективность исполнения законов. Как известно, в основу современной организации системы государственной власти в Российской Федерации, согласно Конституции РФ, положен принцип разделения властей на законодательную исполнительную и судебную, при этом все ветви власти самостоятельны.

Иногда исполнительную власть именуют административной, причем отдавая приоритет именно последнему термину. Если первое характеризует природу названного феномена, то второе — его направленность, миссию, предназначение. В рамках науки административного права социальное предназначение исполнительной власти определяется как исполнение общих предписаний — решений представительной, президентской и правительственной власти [5, С.

Как отмечает Ю. Тихомиров, исполнительная власть направлена на обеспечение повседневного и специализированного управления государственными делами [6, С. Итак, основное назначение исполнительной власти — организация претворения в жизнь актов законодательной власти и других нормативных актов то есть правореализации — осуществляется посредством всех существующих форм реализации права. Исполнение как форма реализации права в рамках осуществления исполнительной власти, по мнению Т.

Милушевой, имеет свою специфику, которая заключается в предельной точности отражения сути реализации, так как в обязывающих предписаниях заложена конкретная модель поведения субъектов [7, С. Примечательно, что основной формой претворения в жизнь юридических норм исполнительной властью, тем не менее, выступает применение права правоприменение.

Прямые формы реализации права, такие как соблюдение, использование, исполнение оказывают организационное содействие правоприменительной деятельности органов исполнительной власти. Делать это, по нашему мнению, категорически не следует, ибо каждое из них обозначает самостоятельный юридический феномен, индивидуализирующийся собственным набором отличительных признаков.

Несмотря на факт, что и первое, и второе исполнение законов и применение права осуществляется фактически одним и тем же субъектом исполнительной властью в лице ее органов и должностных лиц , данные понятия не одинаковы уже по одной своей природе. Исполнение законов для указанных субъектов — это прямая обязанность и в этом смысле может и должна рассматриваться как проявление исполнения права в принципе как общетеоретической категории.

Исполнение законов в широком смысле рассматривается как цель и желаемый результат издания нормативных правовых актов, в то время как применение права, являясь факультативной стадией правового регулирования, его самоцелью быть не может, а выступает лишь средством, позволяющим реализовать социальное назначение права. Отдельно хотелось бы остановиться на природе обязанности, составляющей суть исполнения законов.

Она носит специфический характер по сравнению с обязанностями в общепринятом понимании этого феномена. Дело в том, что для субъектов такого рода характерно слияние в некотором смысле их прав и обязанностей [8, С. Эту особенность отмечает Д. Бахрах, полагая, что само рассмотрение прав и обязанностей таких специальных субъектов, как государственные служащие, можно проводить только в их единстве, взаимной связи, взаимной обусловленности [4, С.

Государство возлагает на них обязанности по реализации принятых нормативных предписаний, однако в то же время это можно расценить как их исключительную прерогативу, то есть право. При этом для исполнения данной общей обязанности субъекты наделяются определенными правами по отношению к другим лицам. Тем не менее, главным в содержании исполнения законов выступает именно необходимость, долженствование, то есть обязанности, и за их исполнение данные субъекты несут перед вышестоящими органами, государством и обществом в целом ответственность за свои действия бездействие [9, С.

Аналогичной точки зрения придерживается, например, Ю. Итак, исполнение законов законодательства выступает одной из основных форм проявления исполнения права в любом государстве. Осуществляемое специально для этого предназначенной — исполнительной ветвью власти, оно характеризуется властной природой и особым субъектным составом представленными органами государственной власти и должностными лицами , что сближает его с процессом правоприменения.

Однако необходимо четко разграничивать данные понятия, которые не одинаковы уже по своей природе. Исполнение законов — это обязанность определенных органов и лиц заключающая в себе слияние начал безусловного долженствования и исключительного права , то есть суть есть вид исполнения права, выделяемый по субъектно-объектному критерию.

Правоприменение же — это особая форма реализации права понятия, выступающего родовым по отношению к исполнению , отличающаяся от остальных властной природой, предельно строгим и точным использованием процессуально-процедурных средств и направленностью на разрешение конкретного юридического дела.

При этом исполнение законов в широком смысле рассматривается как цель и желаемый результат издания нормативных правовых актов, в то время как применение права, является факультативной стадией правового регулирования, и не может являться его самоцелью, а выступает лишь средством, позволяющим реализовать социальное назначение права.

Ваш e-mail не будет опубликован. Лимит времени истёк. Цитировать Электронная ссылка Печатная ссылка. Скопируйте отформатированную библиографическую ссылку через буфер обмена или перейдите по одной из ссылок для импорта в Менеджер библиографий. ГОСТ 7. Трубецкой Е.

Мамонтова, О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января г. Бахрах Д. Административное право России. Конин Н. Административное право России : Учеб. Тихомиров Ю. Милушева Т. Исполнительная власть как форма реализации права : автореф. Грачев Т. Гукасян Р. Старилов Ю. Trubeckoj E.

Mamontova, Bahrah D. Administrativnoe pravo Rossii. Konin N. Administrativnoe pravo Rossii : Ucheb. Tihomirov Ju. Milusheva T. Grachev T. Gukasjan R. Starilov Ju. Оставить комментарий Отменить ответ Ваш e-mail не будет опубликован. Детальный поиск по статьям Ключевые слова. Смотреть все. Публикации по строительству Публикации по лингвистике.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Автор приходит к выводу, что в отличие от соблюдения законов, которое является общей обязанностью всех граждан Российской Федерации, исполняют законы только специальные субъекты. Уточняется, что организация претворения в жизнь актов законодательной власти и других нормативных актов — основное назначение исполнительной власти. Рассматривается природа обязанности, составляющей суть исполнения законов.

Под авторством servitutis. Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов в том числе и законов создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона.

Особенности и проблемы реализации законов

Следование нормам закона является неоспоримой прерогативой в деятельности субъектов любой сферы деятельности. Другое дело, что закон далеко не во всех случаях может быть составлен таким образом, чтобы его исполнение происходило в надлежащем порядке. Определить причины, характерные для российской практики, и влияющие на качество законов, регулирующих корпоративные и иные гражданско-правовые отношения, а также административные отношения мы попробуем в ходе беседы с Ниной Исаевной Клейн.

Нина Исаевна, вопрос относительно качества российского законодательства является одним из актуальных в административном праве и иных отраслях права. Каковы, на Ваш взгляд, основные критерии качества законодательства? Вопрос, связанный с критериями качества законодательства — это один из самых сложных вопросов. Он характерен для всех отраслей законодательства. В принципе, если говорить о качестве законодательства, то, во-первых, нормы законов должны быть сформулированы очень четко, во-вторых, законодательный акт должен быть логично связан с другими нормативными актами, в среде которых он будет действовать.

Следует иметь в виду, что когда речь идет о законодательстве в широком смысле, то составляющие его нормативные акты могут иметь разную правовую форму — форму закона, постановления правительства, нормативных актов органов субъектов Федерации, местного самоуправления, министерств и ведомств. Можно сказать, что для законодательства России в последние годы свойственно то, что много нормативных актов принимается именно в форме закона.

Закон — это высшая форма нормативного акта. Основной критерий качества закона как формы нормативного акта — это его стабильность. В том случае, если закон нестабилен, то есть часто меняется — возникают сомнения в его высоком качестве.

Вероятно, здесь имеет место некая отраслевая специфика. Для каких-то отраслей права характерна высокая динамика ротации законов, в другие законы изменения вносятся реже…. Примером относительной стабильности в отраслевом аспекте может служить Гражданский кодекс Российской Федерации. Если говорить о гражданском законодательстве, которое регулирует имущественные отношения между гражданами, юридическими лицами, в том числе отношения собственности, корпоративные отношения, то нормативное регулирование осуществляется в достаточной мере стабильно и последовательно.

Утверждение отдельных частей ГК РФ происходило постепенно. В частности, 1-ая часть, содержащая общие вопросы гражданского права, принята в году. Последняя 4-ая часть утверждена относительно недавно — в году. По существу Гражданский кодекс регулирует отношения в соответствующей сфере деятельности в течение 15 лет. За это время в него было внесено относительно небольшое количество изменений.

В то же время, законодатель должен учитывать то, что экономика, товарный рынок меняются. Так или иначе развиваются и приобретают новые организационно-правовые формы коммерческие и некоммерческие организации, корпоративные организации, меняются имущественные отношения граждан. Таким образом, стабильность кодекса, являясь несомненным его плюсом, должна дополняться внесением в него адекватных корректировок. Именно поэтому сейчас идет интенсивная работа по кодификации гражданского законодательства.

Существуют ли на сегодняшний день механизмы, позволяющие осуществлять изменение Гражданского кодекса в соответствии с требованиями бизнеса и общества? Да, существуют. Ее созданию способствовал непосредственно Президент России. Он юрист, и всегда активно участвовал в разработке особо важных актов. В своих выступлениях и в публикациях Президент не один раз касался проблемы кодификации гражданского законодательства.

Комиссией проведена большая работа с использованием соответствующих инициатив — от уровня концепции до уровня формулирования норм новых и измененных. Таким образом, в распоряжении Комиссии существуют новые нормы, предлагаемые к принятию. Эти нормы в основном отражают изменения в законодательстве и экономике, которые произошли за последние полтора десятилетия.

Очень важно, что при кодификации общих норм широко учитывается судебная практика применения ГК РФ. Деятельность Комиссии по кодификации осуществляется в рамках определенного сценария или алгоритма? Решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед Комиссией, предполагается осуществить в несколько этапов. На первом этапе, который реализуется в настоящий момент, речь идет о достаточно серьезном изменении первой части Кодекса, посвященной общим положениям гражданского законодательства.

Следом очередь дойдет до второй части, которая регулирует отдельные виды договоров. Третья часть также очень важна — это вопросы наследования, личных и имущественных отношений граждан. Четвертая часть, самая последняя. Однако уже ведется работа по изменению четвертой части ГК с учетом толкования и применения норм об интеллектуальной собственности.

Раньше были отдельные законы об авторских правах и изобретениях. С года они заменены нормами четвертой части Гражданского кодекса РФ, посвященной интеллектуальной собственности.

В последнее время юристы уделяют повышенное внимание не только законам и подзаконным нормативным актам, но и постановлениям Пленумов Верховного и Высшего арбитражного судов, решениям Президиума Высшего Арбитражного Суда по отдельным делам.

С чем связана, на Ваш взгляд, подобная тенденция? Дело в том, что закон требует соответствующей правоприменительной практики. Простого чтения закона — недостаточно. Можно сказать, что без судебной правоприменительной практики норма голая. Важное значение имеет практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Для арбитражной практики особо значимы постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ. Однако важное значение приобретают и решения Президиума Высшего Арбитражного Суда по отдельным делам.

Постановления Пленума ВАС РФ по толкованию применяемых норм влияют на формирование всей практики, призваны обеспечить единообразие практики. Это касается и постановлений Пленума Верховного суда РФ. Постановления Пленумов судов в соответствии с Конституцией России являются обязательными для судов всех инстанций. Как правило, если речь идет о применении Гражданского кодекса, то принимаются совместные постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов, поскольку обеспечение единообразия в толковании и применении законов — общая задача для Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ.

Какие тенденции в области судебной практики актуальны сегодня? В последнее время возник один очень спорный момент. Дело в том, что Высший арбитражный суд РФ установил порядок, согласно которому при рассмотрении арбитражными судами тех или иных дел должны учитываться постановления Президиума ВАС РФ по отдельным конкретным делам.

Тем самым, создается основание для изменения судебной практики и даже изменения уже принятых решений в тех случаях, если меняется толкование или применение той или иной нормы постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда по конкретному делу. Раньше согласно Арбитражному процессуальному кодексу РФ одним из оснований для отмены решения могли послужить вновь открывшиеся обстоятельства.

Сейчас таковым основанием могут являться и новые обстоятельства, в том числе изменение Высшим Арбитражным Судом РФ толкования конкретной нормы закона. Этот вопрос очень дискуссионный. Далеко не все юристы являются сторонниками такого подхода. Многие оспаривают юридическую силу и легитимность порядка, ведущего к появлению прецедентных моментов в судебной практике.

Какова, на Ваш взгляд, роль судебных прецедентов в правоприменительной и судебной практике? Исторически судебная практика России не была прецедентной. Но отмеченный выше порядок, установленный Высшим Арбитражным Судом РФ, позволяет сказать, что судебная практика в определенной мере дополняется прецедентами. Оно касалось изменения условий договора энергоснабжения о сроках платежа за электроэнергию.

Высший арбитражный суд РФ сказал — необходимо действовать согласно ст. Решение суда первой инстанции было основано на данной конкретной норме ГК. Суд первой инстанции признал, что не правомочен вносить изменения в договор. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ поддержал такую позицию суда первой инстанции, указав, что теперь все дела об изменении договора должны решаться с учетом ст. Подобного рода решения оказывают сильное влияние на судебную практику.

Между тем нормы ч. Так, ст. Позиция Высшего Арбитражного Суда РФ о правомочиях судов по спорам об изменении договора вызывает возражения. Что показывает статистика арбитражных дел сегодня? Какого рода дела рассматриваются наиболее активно? Анализ статистики показывает, что в целом количество дел увеличивается из года в год. Однако, если говорить о статистике года, то можно отметить тот факт, что количество дел в году не увеличилось, но изменилось соотношение между делами из административных отношений и гражданскими делами.

Гражданских имущественных дел стало значительно больше. В основном рассматриваются дела о неисполнении обязательств по оплате товаров по договору поставки, по заключению и исполнению договоров энергоснабжения и аренды, корпоративные споры. Большое значение для укрепления законности в сфере управления имеют дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов и по иным делам, возникающим из административных отношений, в том числе налоговых.

Вернемся к вопросу о качестве законодательства. Помимо Гражданского кодекса, который за 15 лет мало изменился, существует множество иных нормативных актов об отношениях в экономике. В последнее время происходят очень быстрые изменения крупных нормативных актов, в том числе административно-правовых. Причем часть изменений, а также новые законы зачастую критикуются за их непоследовательность и противоречие другим нормативным актам.

Поводом для критики является, в частности, то обстоятельство, что закон не содержит условий для учета качества предлагаемых товаров, работ, услуг, значительно расширяет сферу электронных аукционов. Аукцион, согласно закону, является необходимым элементом для заключения ряда договоров и регулирует содержание таких договоров. Механизм аукциона следующий — устанавливается начальная цена, а затем участники эту цену снижают.

Однако, цена далеко не во всех случаях предопределяет надлежащее качество. Тем самым, в процессе аукционов возникает проблема с оценкой качества поставляемых товаров, оказываемых работ и предоставляемых услуг. Помимо этого закона можно отметить и иные проблемные законы. То же самое можно сказать и об Арбитражном процессуальном кодексе РФ.

Только в течение г. Изменение законодательства всегда влияет на его применение. Соответственно, изменение АПК РФ влияет на судебную практику, осложняя применение процессуальных норм. Можно назвать несколько причин.

121. Исполнение закона

Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов в том числе и законов создает иллюзию правового регулирования общественных отношений.

Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности.

В силу того что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, -- обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения.

Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта. Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной подготовки в т.

Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ. Уже на стадии принятия необходимо создать условия, обеспечивающие выработку юридически грамотного как по содержанию, так и по форме документа, который отвечал бы потребностям правового регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным.

Важную роль играет формирование научной концепции будущего закона. Для того чтобы закон в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества, был эффективен, необходимо заранее разрешить круг проблем, касающихся его внутренней структуры, формы, места и роли в нормативной правовой системе.

На протяжении последнего времени мы наблюдаем постепенное снижение качества российских законов. Нельзя не согласиться с В. Исаковым, который утверждает, что причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса. Они напрямую связаны с проблемами подготовки и принятия законов. Сегодня необходимы синхронное совершенствование всего комплекса действующих предписаний, отмена и уточнение норм.

Проблемы законотворчества можно условно разделить на несколько сфер. Первый блок проблем, влияющих на качество закона, -- это проблемы законодательной политики.

Зачастую законы принимаются в спешке, большими блоками, которые формируются случайно, без необходимости учета всесторонности законодательного регулирования. Следует уйти от складывающейся тенденции решать все проблемы, часто сиюминутные, с помощью федерального закона. Другой блок проблем подготовки и принятия законов связан с организацией законодательного процесса.

Причинами отсутствия положительного результата законодательного процесса -- принятия качественных законов -- могут быть технический брак в работе комитетов и комиссий парламента, отсутствие сотрудничества правовых управлений либо политический брак, когда не достигнуто согласие между ведущими политическими силами. Существуют еще и весьма серьезные проблемы организационного свойства.

Речь идет о разнобое в законопроектной деятельности. Законопроекты готовит большое количество ведомств, далеко не всегда в полной мере подготовленных к этой деятельности. Их проекты, часто друг с другом не согласованные, подчас одновременно вносятся в законодательные органы. В результате не обеспечиваются ни их доктринальная выдержанность, ни какое-то концептуальное единство.

Непозволительно, чтобы государственные законопроектные работы велись несогласованно, не придерживаясь единой линии. Еще один блок проблем законодательного процесса связан непосредственно с недостатками законодательной техники, проблемами языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации и систематизации, причиной которых зачастую является отсутствие грамотных специалистов в области законотворчества.

Принимаемый закон должен отвечать таким требованиям, как: логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, максимальная компактность изложения, при глубине и всесторонности отражения содержания закона, ясность и доступность языка закона, точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых законодателем, сокращения до минимума количества законов по одному и тому же вопросу.

Одним из способов повышения эффективности законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов. На качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки в целом, и учет ее наработок при создании конкретного законопроекта.

В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения:. Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы. Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза.

Важно обеспечить условия для внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения. Наука -- генератор идей о развитии законодательства, целесообразных путях его совершенствования, дающий толчок законотворчеству на предзаконодательном этапе.

Если научные исследования отстают либо предлагаются недостаточно подтвержденные рекомендации, то снижается уровень всей законодательной деятельности.

Поэтому необходимо привлекать специалистов, которые непосредственно занимаются предметом правового регулирования. Их теоретическое и практическое обсуждение вариантов содержания и структуры будущего закона должно способствовать выработке положительного результата. При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств.

Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер. В Советском Союзе институт всенародного обсуждения применялся. Сегодня такой способ незаслуженно забыт. Необходимо сохранение этой формы непосредственной демократии, так как референдум и всенародное обсуждение дают возможность гражданскому обществу влиять на законодательный процесс и корректировать его.

В целях выявления общественного мнения оправданно введение консультативных референдумов. В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества. Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.

Одной из причин возникновения проблем, связанных с организацией законодательного процесса, является неопределенность статуса нормативных правовых актов, определяющих порядок законодательного процесса. Речь идет прежде всего о Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации, регламентах законодательных представительных органов субъектов Федерации.

Все эти акты не имеют статуса закона, несмотря на важность вопросов, которые ими регламентируются. Уже давно назрела необходимость принятия закона о порядке разработки федеральных конституционных законов и федеральных законов, который охватил бы все этапы и стадии, по крайней мере, федерального законодательного процесса и предупредил бы наиболее часто возникающие ошибки. В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности.

Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально- финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.

Федеральный закон от Это говорит о том, что необходимо при реализации подключать все имеющиеся у органов государственного управления средства массовой информации, развертывать пропагандистскую кампанию , привлекать медиков.

Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм.

В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность. Деятельность по достижению высокого качества законов и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и реализации. Итак, процесс принятия законов играет чрезвычайно важную роль в последующей реализации. При исполнении законов очень важна роль Правительства России, именно оно управляет государственной собственностью, финансовыми ресурсами, в целях выполнения законов разрабатывают планы и программы.

Для достижения лучшего выполнения законов необходимо участие населения в процессе их принятия. Принятые второпях законы не улучшат жизнь населения. Законы в первую очередь должны быть социально направленными. В период перехода страны к рыночной экономике были приняты соответствующие законы и разработаны программы приватизации. В результате этого безграмотного законодательного действия россиянам пришлось самостоятельно без всяких законов выживать.

Ошибки этого периода необходимо учитывать действующим законодателям. Главная Право Особенности принятия законов РФ и проблем их реализации. Особенности и проблемы реализации законов Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения: 1 правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; 2 определение цели правового воздействия; 3 своевременность разработки правовых норм; 4 установление адекватной формы нормативного акта; 5 принципы системного подхода; 6 оптимальность средств и методов правового регулирования; 7 соблюдение правил законодательной техники и другие.

Под авторством servitutis. Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов в том числе и законов создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона.

Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности. В силу того что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, — обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения.

Таким образом, обеспечение эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки законопроекта. Широкое понимание законотворчества предполагает включение в него не только этапов официального внесения проекта, его обсуждения, принятия и опубликования, но и все этапы предварительной подготовки в т.

Именно тогда закладывается основа дальнейшего качества закона. Этот этап включает в себя ряд последовательно осуществляемых видов работ. Необходимо выявить экономические, социальные, политические и иные предпосылки действия закона. Для этого создается база фактических данных о состоянии дел в соответствующей области общественных отношений, изучается и накладывается суммарный, положительный и отрицательный опыт, проводится критический анализ полученной информации. В этот период происходит сбор теоретических и эмпирических данных об общественных интересах и потребностях, наличия социальной проблемы, требующей правового решения.

Исследуется вся совокупность социальных факторов законотворчества: экономических, политических, национальных, экологических, демографических, социально-культурных, обусловливающих потребность в правовом регулировании, на основании которой выявляется необходимость внесения коррективов в действующий закон либо принятия нового нормативного акта. Уже на стадии принятия необходимо создать условия, обеспечивающие выработку юридически грамотного как по содержанию, так и по форме документа, который отвечал бы потребностям правового регулирования данной сферы общественных отношений и был бы жизнеспособным и эффективным.

Важную роль играет формирование научной концепции будущего закона. Для того чтобы закон в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества, был эффективен, необходимо заранее разрешить круг проблем, касающихся его внутренней структуры, формы, места и роли в нормативной правовой системе.

На протяжении последнего времени мы наблюдаем постепенное снижение качества российских законов. Нельзя не согласиться с В. Исаковым, который утверждает, что причины ненадлежащего качества законов коренятся в проблемах законотворческого процесса. Они напрямую связаны с проблемами подготовки и принятия законов.

Сегодня необходимы синхронное совершенствование всего комплекса действующих предписаний, отмена и уточнение норм. Проблемы законотворчества можно условно разделить на несколько сфер. Первый блок проблем, влияющих на качество закона, — это проблемы законодательной политики. Зачастую законы принимаются в спешке, большими блоками, которые формируются случайно, без необходимости учета всесторонности законодательного регулирования.

Следует уйти от складывающейся тенденции решать все проблемы, часто сиюминутные, с помощью федерального закона. Другой блок проблем подготовки и принятия законов связан с организацией законодательного процесса. Причинами отсутствия положительного результата законодательного процесса — принятия качественных законов — могут быть технический брак в работе комитетов и комиссий парламента, отсутствие сотрудничества правовых управлений либо политический брак, когда не достигнуто согласие между ведущими политическими силами.

Существуют еще и весьма серьезные проблемы организационного свойства. Речь идет о разнобое в законопроектной деятельности. Законопроекты готовит большое количество ведомств, далеко не всегда в полной мере подготовленных к этой деятельности. Их проекты, часто друг с другом не согласованные, подчас одновременно вносятся в законодательные органы. В результате не обеспечиваются ни их доктринальная выдержанность, ни какое-то концептуальное единство. Непозволительно, чтобы государственные законопроектные работы велись несогласованно, не придерживаясь единой линии.

Еще один блок проблем законодательного процесса связан непосредственно с недостатками законодательной техники, проблемами языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации и систематизации, причиной которых зачастую является отсутствие грамотных специалистов в области законотворчества. Принимаемый закон должен отвечать таким требованиям, как: логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, максимальная компактность изложения, при глубине и всесторонности отражения содержания закона, ясность и доступность языка закона, точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых законодателем, сокращения до минимума количества законов по одному и тому же вопросу.

Одним из способов повышения эффективности законодательных норм является участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, которое способствует отражению их интересов в федеральном законодательстве, одновременно влияя на его совершенствование и развитие. Именно поэтому необходимо тесное взаимодействие субъектов Федерации и центра при подготовке законопроектов.

На качество и эффективность закона влияет и состояние правовой науки в целом, и учет ее наработок при создании конкретного законопроекта. В процессе разработки любой нормы должны быть обоснованы следующие положения:. Все эти факторы, не относящиеся непосредственно к содержанию нормативного правового акта, выступают важнейшими предпосылками для принятия эффективной правовой нормы.

Повышению качества подготавливаемых законов способствует их научная экспертиза. Важно обеспечить условия для внимательного и продуманного обоснования каждого законодательного решения. Наука — генератор идей о развитии законодательства, целесообразных путях его совершенствования, дающий толчок законотворчеству на предзаконодательном этапе. Если научные исследования отстают либо предлагаются недостаточно подтвержденные рекомендации, то снижается уровень всей законодательной деятельности.

Поэтому необходимо привлекать специалистов, которые непосредственно занимаются предметом правового регулирования. Их теоретическое и практическое обсуждение вариантов содержания и структуры будущего закона должно способствовать выработке положительного результата.

При этом целесообразно также выявлять общественное мнение. Формы выявления общественного мнения могут быть различными: обсуждение концепции будущего закона на местах с привлечением ряда учреждений, общественных организаций, обсуждение в печати, по радио, по телевидению, рецензирование в научных учреждениях, отзывы и заключения министерств и ведомств. Важнейшие законы могут быть вынесены на всенародное обсуждение, которое носит рекомендательный характер. В Советском Союзе институт всенародного обсуждения применялся.

Сегодня такой способ незаслуженно забыт. Необходимо сохранение этой формы непосредственной демократии, так как референдум и всенародное обсуждение дают возможность гражданскому обществу влиять на законодательный процесс и корректировать его. В целях выявления общественного мнения оправданно введение консультативных референдумов. В современных условиях повышению качества законов способствует планирование законотворчества.

Эффективное планирование законодательных работ позволяет увидеть основные тенденции развития общественных отношений. Чем полнее и всестороннее законодатель сможет предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый им закон.

Одной из причин возникновения проблем, связанных с организацией законодательного процесса, является неопределенность статуса нормативных правовых актов, определяющих порядок законодательного процесса. Речь идет прежде всего о Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации, регламентах законодательных представительных органов субъектов Федерации. Все эти акты не имеют статуса закона, несмотря на важность вопросов, которые ими регламентируются.

Уже давно назрела необходимость принятия закона о порядке разработки федеральных конституционных законов и федеральных законов, который охватил бы все этапы и стадии, по крайней мере, федерального законодательного процесса и предупредил бы наиболее часто возникающие ошибки. В целях повышения эффективности норм закона необходимо устранить отклонения от закона и совершенствовать правоприменительную деятельность путем улучшения стиля управления, повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности.

Средствами дополнительного обеспечения эффективности норм закона могут быть четкая локальная регламентация, изменение режима использования материально-финансовых средств и, наконец, изменение, дополнение положений закона, отмена неэффективного закона.

Необходимо совершенствовать качественное содержание законов. Каждый закон должен содержать нормы о порядке реализации, гарантиях его исполнения и об ответственности граждан и должностных лиц за его неисполнение. Кроме того, в каждом законе либо в ином нормативном акте должны быть предусмотрены каналы прямой и обратной связи для своевременной корректировки норм.

В противном случае хороший, эффективный и качественный законодательный акт превратится в свою противоположность. Деятельность по достижению высокого качества законов и их правовых норм должна быть постоянной. Контроль и проверка качества актов должны осуществляться на стадиях не только разработки и принятия, но и реализации.

Добавить комментарий. Subscribe to RSS feed. Blog — Servitutis. Дек Добавить комментарий Отменить ответ Your email address will not be published. Вернуться к началу. При поддержке WordPress и Graphene Theme.

качество закона

Уважаемые читатели. Разрешите представить интервью текущего номера журнала, тема которого интересовала меня и многих других людей в России: качество российского закона. Несмотря на то, что юридическая наука накопила массу знаний о правотворчестве, мы провозгласили политическую цель — построить правовое государство, однако качество закона все хуже, и хуже.

Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов в том числе и законов создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. Только реально действующий закон может служить базой любой хозяйственной и административной деятельности. В силу того что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике.

Качество закона (нормативного правового акта).

Следование нормам закона является неоспоримой прерогативой в деятельности субъектов любой сферы деятельности. Другое дело, что закон далеко не во всех случаях может быть составлен таким образом, чтобы его исполнение происходило в надлежащем порядке. Определить причины, характерные для российской практики, и влияющие на качество законов, регулирующих корпоративные и иные гражданско-правовые отношения, а также административные отношения мы попробуем в ходе беседы с Ниной Исаевной Клейн. Нина Исаевна, вопрос относительно качества российского законодательства является одним из актуальных в административном праве и иных отраслях права. Каковы, на Ваш взгляд, основные критерии качества законодательства?

Исполнение закона. Крайне разнообразными представляются случаи, в которых отдельному лицу в интересах государства, общества или других сограждан приходится отказаться от своих прав или интересов или, по крайней мере, ограничить объем пользования ими. Иногда такой отказ является проявлением воли владельца права, но иногда подобная уступка считается настолько необходимой, что она осуществляется не только помимо, но и против воли обладателя права.

ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ПРОЯВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРАВ

Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни, законодательство должно быть качественным. Что значит качественное законодательство? Иногда качество законодательства отождествляют что, думается, не совсем правильно с качеством закона, так как законодательство состоит именно из законов, и если каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество законодательству в целом.

Исполнение закона

.

.

.

.